（二十五）完美多元化村落复兴投入机制。优先保障农业农村范畴一般公共预算投入，强化绩效办理激励束缚。加强农业项目谋划，通过申报地方预算内投资、超持久出格国债和刊行处所专项债券，加大对农业农村范畴严沉项目扶植的支撑力度。用好再贷款、再贴现货泉政策，撬动引领金融资本向“三农”范畴精准滴灌。支撑金融机构刊行“三农”专项金融债券。激励合适前提的企业刊行村落复兴债券，金融机构投放涉农沉点范畴中持久贷款。持续推进支撑小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”勾当，深切摸排小微企业融资需求，指导银行机构加大对种业、粮食、渔业、优异果蔬等热带高效农业金融支撑力度。深切推进农村信用系统扶植，鞭策涉农信用向信贷。优化农业安全政策，鞭策农业安全有序扩面。激励农房加入安全，切实加强农村居平易近抵御天然灾祸的能力。完美农村金融办事系统，峻厉冲击农村不法集资、高利贷、套贷等违法行为，无效遏制农村不法金融勾当的延伸。加强涉农资金项目全过程监管，出力整治骗取套取、截留调用惠农资金等问题。

　　（十二）健全联农带农机制。落实新型农业运营从体励政策，开展新型农业运营从体提质增效带动小农户增收步履。阐扬龙头企业、农人合做社、家庭农场、农业社会化办事组织等示范引领感化，通过出产托管、订单农业、地盘流转等体例合做，推进财产增效益、农人增收益、集体增实力。依法开展农村集体经济组织规范化扶植，实施新型农村集体经济提质增效步履，落实强大村集体经济励激励机制，因地制宜成长新型农村集体经济。力争村集体经济年收入同比增加10%，超50万元的行政村集体达90个，消弭年收入低于10万元的村集体20个。持续开展“百社联百村·联袂共富”步履，打制“椰风复兴”帮农品牌，指导支撑社会组织取村落矫捷结对，帮推村落财产成长。规范和指导农业农村范畴社会投资，健全风险防备机制。

　　（七）守牢不发生规模性返贫致贫底线。优化监测识别体例方式，完美区级帮扶政策“东西箱”，因人因户开展精准帮扶，鞭策不变消弭风险，提高监测帮扶质效。持续巩固提拔“障”和饮水平安保障，落实教育赞帮政策，实现“应帮尽帮”“精准赞帮”，确保“七类家庭”权利教育阶段学生“零停学”；落实大病专项救治、慢病家庭大夫签约和慢性病规范化办理，确保特殊人群参保率100%、脱贫生齿参保率99%以上；农村低收入群体危房121户；对全市农村供水工程出水水质进行全笼盖检测，确保水质检测全数及格。深切开展防止返贫就业攻坚步履，用好就业帮扶车间、公益性岗亭等渠道，落实务工补、交通补帮等政策，确保全年脱贫劳动力务工就业规模不变正在8000人以上。优化跟尾资金用于财产成长的支撑体例，健全帮扶财产联农带农机制，强化帮扶财产风险防备。常态化开展消费帮农大集市勾当不少于30场，组织开展“消费帮农进社区”“消费帮扶月”“消费帮农市集”等专项勾当。持续鞭策“万企兴万村”海口步履。

　　（三）加强耕地和质量监管。严酷落实耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补均衡同一办理。加强耕地种植用处管制日常监视。完美农人全过程参取项目实施机制，强化工程质量全流程监管，持续推进高尺度农田扶植工程质量“回头看”和专项整治，切实完成审计整改使命。扶植高尺度农田2。03万亩，实施农田管护面积21万亩，鞭策为平易近办实事小型农田水利工程项目扶植。落实“大棚房”问题整治常态长效监管义务，防止“大棚房”问题回潮反弹。持续开展乱占耕地建房整治试点，遏制耕地违法行为。因地制宜推进撂荒地复耕复种0。7万亩以上。持续开展土壤、农产物协同监测，做好第三次全河山壤普查的使用。

　　（十）鞭策热带特色高效农业提质升级。做好“土特产”文章，高程度扶植现代农业财产园、财产集群和财产强镇。梯次建立现代农业财产园，琼山区国度现代农业财产园通过绩效认定，积极组织建立省、市级现代农业财产园。持续推进文昌鸡、冬季瓜菜、琼山区三门坡农业财产强镇扶植。加速成长热带优异果蔬财产，持续推广桂早荔、仙桃荔、新球蜜荔等早熟品种0。8万亩以上，帮推火山荔枝提档升级。加大石斛系列产物的研发，新增种植面积0。3万亩以上。鼎力成长林下经济，指导林下种植、林下养殖、林产物采集加工和丛林景不雅操纵，林下经济成长面积5万亩。积极培育省级以上农业龙头企业，加速谭仙、大致坡农产物加工财产园项目扶植，力争招引入驻企业15家以上。农产物加工业总产值取农业总产值之比冲破1。2：1。鼎力支撑潭牛文昌鸡、大坡胡椒、琼山福稻等财产出产加工程度，实现财产延链补链，优化升级。提拔“椰城喷鼻见”市场化运营办理程度，新增“椰城喷鼻见”授权运营从体25家，制定10个品牌产物尺度，扶植品牌产物展现展销核心、抽象店、社区店，扩大品牌出名度。

　　（一）“稳面积”“增单产”两手发力。严酷落实耕地和粮食平安义务制。落实耕地地力补助、粮油出产保障资金等惠农政策，确保粮食播种面积不变正在29。9万亩、产量不变正在10。15万吨以上，油料播种面积不变正在4。1万亩。持续开展水稻单产提拔步履，推进良田良种良机良法协同融合，推广实施水稻完全成本安全，种植高产优良水稻6。29万亩、海南好米0。73万亩以上。适度扩种三角宁等优良薯类1万亩以上，因地制宜轮做倒茬扩种花生，成长芝麻等特色油料。加强油茶良种推广，油茶长林抚育1000亩。协调推进各类金融机构市场化粮食收购融资，提拔储蓄粮当地化收购比例。普遍开展爱粮节粮宣布道育，结实推进粮食节约和反食物华侈行为。

　　（二十六）完美村落人才培育和保障机制。实施人才特派员帮力商业港扶植三年步履，选派一批专业人才到村落下层开展帮扶办事。健全农业农村人才分类培育系统，实施村落财产复兴带头人培育“头雁”、南海乡土着土偶才培育等沉点人才项目。结实推进“三支一扶”打算、科技特派员、特岗教员打算、大学生意愿办事西部打算等下层办事项目。因地制宜组织农村妇女开展科技术力、种养殖科技培训和芳华立功步履系列办事勾当。开展村落大夫学历提拔打算。激励和指导城市人才办事村落，健全评聘激励机制。

　　（二十三）不变和完美农村地盘承包关系。“大不变、小调整”，完成区石山镇福安村、美兰区大致坡镇金堆村第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点，扩大整镇试点范畴，妥帖化解延包中的矛盾胶葛，确保绝大大都农户承包地总体顺延、连结不变。依法志愿准绳，加强地盘流转办理和办事，发布农村地盘承包运营权流转指点价，加强社会投资从体流转农村地盘监管，不得通过下目标、定使命等体例鞭策地盘流转。鞭策地盘承包合同办理取不动产登记有序跟尾。实施新型农业运营从体提拔和“千员带万社”步履，提拔农人合做社和家庭农场出产运营程度，加强办事带动小农户能力。加强“农服超市”扶植，鼎力成长耕、种、管、收全程托管社会化办事模式。

　　（十四）统筹区域城乡规划结构。规划先行，鞭策村落全面复兴取新型城镇化无机连系，完成17个镇级河山空间总体规划编制，推进城乡财产成长、根本设备、公共办事一体化。提高村庄规划编制质量和时效，连系村庄成长需要，把自下而上的“自治”规划和自上而下的“一张图”办理相连系，确保规划适用、无效实施。打制宜居宜业和美村落标记性工程，新建14个省级和美村落。提拔优化24个和美村落村庄规划，推广农房报建图集，加强农村建房风貌管控。加速推进美兰区大致坡全域地盘分析整治项目扶植。

　　（二）提高主要农产物供给能力。按照“稳瓜、增豆、减椒、扩种水生蔬菜”的准绳，持续优化冬季瓜菜种植布局。常年蔬菜面积不变正在5万亩以上，确保种植率、自给率别离达65%、60%以上。加速马坡洋、罗冯肚等灾后蔬菜大棚修复沉建0。6万亩以上。推进蔬菜应急保供扶植，推进城郊设备农业提质增效。落实天然橡胶补助政策，鞭策灾后老龄低产胶园更新补种，不变天然橡胶出产区面积。完成畜禽规模场受灾栏舍修复沉建，提拔乳鸽财产成长程度，做好生猪产能调控，全年能繁母猪存栏不低于3。68万头，生猪规模养殖场保有量不少于77个，出栏生猪73。6万头以上。不变海洋捕捞，推进深海网箱养殖、工场化养殖和稻虾分析种养高质量成长，水产物产量达5。89万吨。强化食物平安和农产质量量平安监管，深切开展豇豆、荔枝、对虾等药物残留凸起问题专项管理，农产质量量平安例行监测及格率达到98%以上。深切开展“严规范、促提拔、保平安”三年步履，强化畜禽屠宰监管。支撑牧原、农垦新但愿等企业争创非洲猪瘟无疫小区。

　　（二十二）农村协调不变。和成长新时代“枫桥经验”，加速推进综治核心规范化扶植，规范区、镇（街道）综治核心实体化运做，强化农村矛盾胶葛排查化解，实现各类矛盾胶葛“一坐式”化解。健全农村地域扫黑除恶常态化机制，依法峻厉冲击农村地域犯罪，防备遏制“村霸”、家族族繁殖延伸。冲击整治农村私彩赌钱，深化农村毒品管理，峻厉冲击涉农范畴传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急办理组织系统，强化农村道交通、燃气、消防、自建房等范畴平安风险泉源管控和排查整治。加强农村教事务办理，压实各级教工做从体义务。

　　（十九）健全为下层减负长效机制。持续推进镇（街）履行职责事项清单工做，鞭策处理“小马拉大车”等下层管理问题。从严管控从区、镇（街道）借调工做人员监视办理。精简优化涉农查核。巩固深化清理规范“一票否决”和签定义务状事项工做，推进事项准入、退出、加强对市内各类挪动政务使用法式的整合、存案、清理，规范下层政务账号、收集工做群组办理，持续纠治“指尖上的形式从义”。完美农村下层网格化管理，推进农村下层网格化管理“多格合一”。

　　（二十八）健全农业转移生齿市平易近化机制。鞭策转移领取、新增扶植用地目标、根本设备扶植投资等取农业转移生齿市平易近化挂钩。深化户籍轨制，持续优化愈加矫捷、更具吸引力的人才落户政策。推进农业转移生齿正在城镇不变就业。深切推进“两为从、两纳入、以栖身证为次要根据”的入学政策，依法保障随迁人员后代进入公办学校接管权利教育。进城落户农人地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权。

　　“万万工程”经验为引领，以和科技立异为动力，锚定推进村落全面复兴方针，确保国度粮食平安，确保不发生规模性返贫致贫，持续提拔村落财产成长程度、村落扶植程度、村落管理程度，推进农人敷裕、农业繁荣、农村协调，为海南自贸港焦点区扶植供给“三农”根本。

　　（十一）推进农文旅融合成长。汗青文化、文化、海洋文化、风俗文化传承，把农业资本为产物劣势、财产劣势。因地制宜挖掘村落文化资本，完美村落文化根本设备，打制“汗青底蕴+风俗节庆+平易近族内核”的模式，将保守文化取旅逛产物相连系，举办冼夫人文化节等文化勾当，丰硕村落文化糊口。生态价值劣势，鼎力成长生态农业、生态旅逛等生态财产，提拔农庄特色化、精品化程度，办妥全省共享农庄大会。沉点打制北港岛、荣山寮等农文旅村落旅逛点，鞭策和美村落串点成线、连线成面，打制“生态休闲+村落参不雅+果蔬采摘+文化体验”村落旅逛靓丽手刺，推出村落旅逛精品线条，申报椰级村落旅逛点。

　　（十三）推进农人多渠道增收致富。持续落实农人增收三年步履，充实调动农人积极性，多措并举拓宽农人增收渠道，巩固运营净收入，提高工资性收入，加速补齐财富净收入短板，合理提拔转移净收入，不竭优化农村居平易近人均可安排收入布局，确保农村居平易近人均可安排收入增速快于城镇。因地制宜成长天井经济、平易近宿经济。落实稳岗就业政策，加大劳务品牌培育力度，鞭策市级劳务品牌升级为省级劳务品牌，带动更多农村劳动力就业。加大对大龄、残疾、农村低收生齿等就业搀扶，兜牢坚苦群体就业底线。完美根治欠薪机制，持续开展欠薪清零步履。落实农村最低糊口保障和特困人员根基糊口保障尺度。加大以工代赈实施力度，正在沉点工程项目和农业农村根本设备扶植范畴积极推广以工代赈，吸纳群众就业500人以上。实施数字村落强农惠农富农专项步履。

　　加强党对“三农”工做的全面带领，夯实五级抓村落复兴的义务，各级党委要把“三农”工做摆正在主要，充实卑沉农愿，阐扬农体感化，惩办侵害农人群众好处的不正之风和问题，充实调动泛博和农人群众的积极性自动性和创制性，激发村落复兴强大合力，无力无效推进村落全面复兴，为扶植海南商业港焦点引领区，加速打制“六个之城”贡献“三农”更鼎力量！

　　（十七）持续改善村落生态。打好农业农村污染管理攻坚和、农村人居整治提拔五年步履收官和，梯次推进斑斓村落扶植。开展村庄洁净步履，整治提拔140个洁净村落。加强农村公厕扶植和管护。推进农村茅厕粪污资本化操纵。开展农村黑臭水体管理成效常态化摸排，避免呈现黑臭水体返黑返臭现象。加强运维办理，持续推进农村糊口污水管理，糊口污水管理（管控）率达到90%。实施“镇市集场化+村域村平易近自治”模式，完美农村糊口垃圾“五有”收运系统，农村糊口垃圾收集点笼盖率和无害化处置率均达到100%，行政村垃圾分类收集屋（亭）笼盖率100%。加强农业面源污染管理，实施科学用药施肥增效步履，沉点支撑农做物严沉病虫害绿色防控、统防、精准施肥等示范推广，化学农药化肥用量比2020年削减15%。推广秸秆肥料化、燃料化、基料化等分析操纵模式。秸秆分析操纵率不变正在87%以上。

　　（十八）推进以党建引领村落管理。深切推进抓党建促村落复兴，阐扬好农村下层党组织正在村落复兴中的带领感化，以党建引领下层管理，不竭添加下层管理全体效能。连结区级党政带领班子任期不变，进一步加强镇带领班子扶植，出力处理部门年轻干部正在农村下层“不服水土”问题。持续推进村党组织后备力量培育储蓄，做好2026年村级组织换届前期预备。鼎力推进农村范畴党支部规范化扶植，持续开展薄弱虚弱涣散村党组织排查整理。派强用好驻村第一和村落复兴工做队，鞭策更好担任做为。持续推进农村干部“双学历”工程，鞭策提拔农村干部能力本事。加强党风廉政扶植，完美党务、村务、财政公开订定合同事轨制，支撑农人群浩繁渠道参取村级议事协商。深化村落复兴范畴不正之风和问题专项整治，凸起抓好村落复兴资金利用监管专项整治，结实开展对村巡察，及时发觉并纠治村落复兴范畴集体“三资”、惠农补助和财产项目等群众身边的“蝇贪蚁腐”。加强下层纪检监察组织和村务监视委员会无效跟尾，鞭策村党组织纪委（纪检委员）担任村务监视委员会从任。

　　（八）成立分层分类帮扶轨制。统筹开展农村低收入生齿及防止返贫致贫对象的识别认定，开展坚苦群众走访排查和预警消息核查，做到坚苦对象同步认定。规范帮扶对象有进有出动态办理，对因灾因不测变乱等导致呈现返贫致贫风险，糊口陷入严沉坚苦急需帮扶的，实行“绿色通道”办理，实施帮扶后再履行识别认定法式。成立健全以代补、以效定补等帮扶激励机制，提拔脱贫生齿就业创业志愿。实现有就业能力、就业志愿应届“雨露打算”结业生就业率达到100%。推进农村劳务带头人、致强盛人、村落匠人“三支步队”培训，累计培育270人以上。

　　（二十）提拔村落风貌。强化思惟引领，实施文明乡风扶植工程，提拔农人文明素养。普遍开展乡风文明“七个”宣传勾当。深切开展“听党话、感党恩、跟党走”宣布道育勾当。巩固拓展村落管理积分制，农村家庭户参取率达80%以上。深化文明村镇、文明家庭的示范引领，加强榜样、身边等先辈典型选树宣传。持续推进平易近族连合前进建立进区镇，普遍开展铸牢中华平易近族配合体认识宣布道育。成立优良文化资本中转下层机制，立异开展“我们的中国梦—文化进万家”“春风村雨”等文化惠平易近勾当，支撑举办“村VA”“村BA”等群众身边的赛事勾当，普遍开展全平易近健身赛事勾当。鞭策保守村子和成长，组织保举保守村子和集中连片操纵示范申报。

　　（二十一）持续推进农村移风易俗。结实开展整治情面攀比、大操大办、高额彩礼等凸起问题。持续阐扬平易近政、共青团、妇联等组织感化，举办农村适婚群众公益性婚恋相亲联谊勾当。加强祠规范办理。深化殡葬，加速推进人文生态留念园项目扶植。完美亲事新办、凶事简办、孝老爱亲等束缚性规范和性尺度。强化农村表演市场办理，加强农村科普阵地扶植，否决。规范平易近间和保守风俗勾当，讲好优良风俗文化故事。

　　（五）加强农业防灾减灾能力扶植。强化景象形象为农办事，成立严沉灾祸性气候过程和环节稼穑结合会商机制，实现部分数据消息共享、环节手艺结合攻关和灾情结合查询拜访，新增农业景象形象不雅测坐1套。强化丛林火警监测预警，完成丛林防火5G预警批示平台项目扶植。加强丛林伍扶植，提拔丛林消防灭火能力，丛林火警率节制正在0。9‰以内，病虫害受灾率节制正在3。08‰以内。推进完成岭北水库灌区、南渡江引水枢纽灌区续建配套工程项目扶植，对24座小型病险水库、1座中型病险水闸除险加固。完美动物卫生监视机构设置，健全下层动动物疫病虫害检测预警收集。加速推进美兰区渔港项目扶植。

　　（九）加强帮扶项目资产规范办理。组织开展帮扶资金项目资产排查，完美资产登记办理台账，鞭策资金项目资产一体化办理。成立健全资产构成、确权移交、办理运营、收益分派等全程监管轨制，鞭策运营性资产保值增效、公益性资产持续阐扬感化。强化资产运转监测，深切推进运营性帮扶项目“巩固、升级、盘活、调整”分类措置，鞭策盘活低效闲置资产。

　　（十六）稳步提拔农村根基公共办事程度。优化教育资本设置装备摆设，深化集团化办学，不竭改善镇核心校办学前提，鞭策权利教育优良平衡成长和城乡一体化。加强慎密型城市医疗集团扶植，建立持续协同办事系统，完美分级诊疗系统。90%以上镇卫生院（含原农场病院）达到“优良办事下层行”勾当根基尺度及以上。鞭策村卫生室星级评定取办理，持续优化基于5G物联网的近程医疗办事系统扶植。深切开展全平易近健身和爱国卫糊口动。健全根基医保参保长效机制，对持续参保和零报销的农村居平易近，提高峻病安全最高领取限额。逐渐提高城乡居平易近根基养老安全根本养老金。健全区镇村养老办事收集，激励开展村级互帮养老办事。提拔留守儿童和窘境儿童关爱办事质量。加强残疾人保障和康复救帮，提拔残疾人就业办事能力。

　　（二十四）管好用好农村资本资产。做好房地一体宅确权登记颁证。加强农村宅规范办理，进一步规范农村宅审批，摸索农户具有的住房出租、入股、合做等体例盘活操纵的无效实现形式，挖掘一批典型案例，阐扬示范引领感化。不答应城镇居平易近到农村采办宅和农房，不答应退休干部到农村占地建房，不答应农愿强制退出宅和农人“上楼”。推广使用“机械管‘三资’”，不竭完美“村财组财镇管”机制，规范农村集体“三资”监管，研究处理“祖地”“开荒地”等汗青问题。按照“应进必进、阳光买卖”准绳，全面奉行农村集体产权线上竞价买卖，推进农村产权流转买卖规范化办理。推进新增耕地规范办理和合理操纵。

　　（十五）推进农村根本设备提档升级。推进海口市经济圈规模化供水工程项目扶植，加速推进区供水管网工程项目扶植，提拔规模化供水工程办事农村生齿比例，农村自来水普及率达到96%。推进农村公地质灾祸现患措置和危旧桥，建好“四好农村”。完美农村充电桩等出产糊口根本设备，新建村内道20公里，洁净村庄从干道和公共场合灯安拆率达到50%。扩大农村客运车辆代运邮件快件配送范畴，新增3条“村村通客货邮线”。加速村邮坐取村级寄递物流分析办事坐一体化。成立区统筹、镇为沉点、村为根本的贸易系统，鞭策县域贸易高质量成长。鞭策农村消费品以旧换新，健全废旧家电等收受接管收集。持续加大农村电网根本设备扶植，逐渐消弭农村地域线%以上。

　　（二十七）推进农垦、林业、供销社等。持续深化农垦，推进垦区平易近生改善和根本设备扶植，加大垦区未规范办理地盘整治力度，妥帖处理垦地汗青遗留问题和非运营性扶植用地划转登记，加强垦地财产融合，推进垦地财产布局功能跟尾、堆积成长。稳妥推进集体林权轨制和国有林场，立异林木采伐办理机制，鞭策琼山区新平易近林场完成低效林800亩。持续推进供销合做社分析，积极做好农资供应、农业社会化办事。组织农产物产销对接勾当，分阶段开展海口优良农产物“看货会”“推介会”和“订货会”。推进下层社分类、为农办事网点扶植。持续巩固拓展农业水价分析，推进农业船脚增收，提高灌区供水能力和用水户节水认识。

　　（四）强化农业科技和配备支持。加强取中国热科院、省农科院等科研院所的深度合做，因地制宜成长农业新质出产力，持续推进科技小院扶植。聚焦“向种图强”，加强农业种质资本操纵，支撑潭牛、博泰、罗牛山、金棕榈等本土种业企业成长，引进收集热带优异果蔬种源500种以上。支撑文昌鸡数智育种取健康养殖尝试室扶植，打制海南黑山羊种质立异核心，扶植琼山区海南黑猪育种项目，鞭策美兰区罗非鱼苗种场等一批种业扶植。成立科技领军企业培育机制，支撑企业设立研发机构，组建一批财产联盟、立异结合体、财产手艺立异办事分析体。加强热带果蔬、特色花草、胡椒等农业环节手艺攻关，实施一批科技打算、“揭榜挂帅”项目，支撑农业科技。用好农机购买、报废更新补助等政策，激励购买国产先辈合用农机配备，全面开展农机券机插秧试点，农业科技前进贡献率达到64%，水稻耕种收分析机械化率达到78%。推广使用海南数字“三农”办事平台项目，启动“椰城喷鼻见”品牌数字化公共办事系统和数字化供应链办理系统项目开辟扶植。